2012年科研经费人均31.7万 经费使用效率亟待提高

　　【导读】财政部报告显示，2012年研究人员科研经费人均31.7万，科技经费投入稳定增长。

　　央广网北京9月27日消息，据经济之声《央广财经评论》报道，国家统计局、科技部、财政部昨天联合发布的2012年全国科技经费投入统计公报显示，2012年，全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元人民币大关，经费投入总量位居世界第三。《公报》显示，2012年，全国研究与试验发展经费比上年增加1611.4亿元，增长18.5%；研究与试验发展经费投入强度，即与国内生产总值之比为1.98%，比上年的1.84%提高0.14个百分点。

　　全国研究试验经费已经超万亿元了，看来，真到了“不差钱”的地步了。不过，面对这样的成绩，很多人心里都会画个问号：这超万亿的经费有多少真正用到了研究试验上？这么多的费用真的都用来推动我们的科学研究发展了吗？追问这些显然不是故意泼冷水制造难堪，广州市副市长王东在今年的广州市政府新闻发布会现场表示，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。如果这些说法属实的话，“全国研究试验经费超万亿元”也不过是个光鲜的数字而已。

　　经费增加了，科研人员有更加充裕的资金进行研发，这当然是动力；同时，庞大的经费可能会引来一些行为不端者的觊觎，并由此产生弄虚作假、经费挪用等一系列问题，这是压力。我们认为，如何使科研经费管理制度更加成熟，科研经费管理更加科学，科研环境更加宽容，是在不断增加金钱投入的同时，管理者亟需思考的问题。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广将就此评论。

　　根据数据，2012年，科研经费投入首次突破万亿元大关，投入总量目前位居世界第三,人均经费支出为31.7万元，比上年增加1.6万元。人均31.万元的经费是多还是少？

　　王小广：从增长刚才18.5%的，这个实际上增了1.6的话，要从增幅上比总的要小，但是我们讲关键比较是一个纵向的比较，过去十年，过去五年，过去二十年、三十年我们可能是很低的，我记得我在90年代那时候开始搞研究，几万块钱就是一个课题，就是一个很好的课题了。现在你要30万，这个量要翻到好多倍，应该说是这部经费我认为是比较充裕的，应该持续增长是比较快的，我认为中国投入上卖了一个很大的空，应该不存在明显投入不足的问题？

　　国家统计局的数据显示，2012年我国国内职务专利申请数129.3万件，比上年增长34.4%。不过，我们了解到，创新能力依然是我国的短板，专利的申请数量不断增长并不能够代表我们的科研成果丰硕。目前科研经费的投入是否和科技发展水平成正比？

　　王小广：应该有些方面是成正比的或者我们讲专利，专利确实我们这些年得到很快的增长的发展，说明确实大家有创新的动力在经费比较充裕的情况下，所以我们在这个方面科技上也取得了一些进步，但是我们讲现在所谓的同步是从我们的增长水平GDP像这样的增长，基本上是同步了。当然跟最后我们经济实力这个之间我认为差距还是很大的，因为科研这个效益、投入、还有中间、转化还有最终成果的应用，这样一系列的考察，那你说我们可能前期是做的很好，或者前面投入做的很好，中间或者讲成果，中间成果还可以，实际上我们专利那些东西，专利为什么大家评价不高呢？因为质量有可能是为了专利而专利，搞了一些东西稍微改造，因为专利有不同的结构，有一些专利可能是就是一种重大发明，获得什么奖，国际上什么什么，这样的奖会很少，但是我们很多实用新型，像日本它的创新，所谓的创新最后是一种稍微改造一点，把外壳改一点，这种专用、专利，非常多的，应该说比较多的是这项东西，这是质量本身有一定问题，转化还有更大的问题，特别是发展经济效益，我认为这中间整个链条里面前端还可以，后面应该是跟我们的科技发展的要求，或者国际水平还是差距很大。

　　庞大的经费可能会引来一些行为不端者的觊觎，并由此产生弄虚作假、经费挪用等一系列问题。实际上，近年来已经有多起科研人员因经费使用问题而受审的案例发生。很多搞科研的人员抱怨，整天在为报销发票而心烦不已。当前在科研经费使用方面主要存在哪些突出问题？

　　王小广：从现在我们数据结构来看，科研费的结构有些不合理的部分，有两个方面不合理，一个部分不合理像这么多，一万亿，一万亿刚才说是40%用在项目上，60%在其他的。全国来讲，可能是一个事实，就像我们的经费在真正的科研公关、这样一些深入长期的研究上，可能还是结构不合理，有点偏低。第二，管理上的问题，中国的劳务占整个科研经费的20%多，西方是40%多，也就一倍。实际上我们把人智力的资源，它在回报根本不考虑，包括稿费，稿费里面根本没有支付稿费，就非要你去然后还花时间，所以我搞研究，我搞多少年，特别是财政部或者他们管理的时候，他们对这种要求没有劳务的，最后你找发票，一年中12个月做一个课题可能两个月、三个月就是为了报销，所以我认为这是一种浪费，精力的浪费，财务结构，财务制度非常不合理。

　　如何把钱用在刀刃上，让有价值的科研成果更多转化为现实的生产力，以进一步提升我们国家的创新力？

　　王小广：第一个我觉得还是像刚才讲的这两个结构要做一个调整，你要多增加项目上的比重要提高一些，行政管理职能上，就是你的比例降低一点，或者提高效率一点，我觉得这是从管理上下功夫来提高我们科研人员的生产力，这是一个，第二个我觉得更重要的是，因为我们现在讲是说对科研人员很重视，投入现在不筹，国家也有实力，但是我觉得建立整个科研激励机制提高转化力，就这么一个成果，要么你的成果不行，你转化不出去，要么你的成果很好，但是由于某种机制给转化的人回报很低，我们讲技术入股，技术里面到底起一个什么核心作用，我们举个例子说，你苹果公司它的能找到顶尖的人，但是顶尖的人又能够拿到技术，又能够得到事业长的成功，而且得到经济上巨额的回报。